كوتا الانتخابات عندما تتحوّل إلى 'عدالة منقوصة'

نيسان ـ حدد قانون الانتخاب لمجلس النواب في الأردن نظام الحصص للأقليات "الكوتا" بثلاث فئات: المسيحيون والشركس والمرأة، كنوع من "التمييز الإيجابي" لضمان وجود هذه الأقليات تحت قبة البرلمان.

غير أنها تثير اللغط مع كل عملية انتخابية، حول مدى عدالة تمثيلها التصويتي والجغرافي والديمغرافي للفئات المستهدفة، وتأثيرها على القوى التصويتية الأخرى في البلاد.



بحسب قانون انتخاب 2016 -أجريت انتخابات 2020 وفقاً له- فقد بلغ عدد المقاعد النيابية 130 مقعدا موزعة على جميع مناطق الأردن، خصص منها 9 [1]مقاعد لدوائر البادية، و9 مقاعد للمسيحيين، وثلاثة مقاعد للشركس والشيشان، و15 مقعدا للمرأة.



انتخابات مجلس النواب في ولايته الـ 19:

نسبة الاقتراع بلغت 29.8 في المئة، بعد تصويت مليون و386 ألفا. وقد بلغ عدد من يحق لهم التصويت 4.140 مليون ناخب.

المصدر: الهيئة المستقلة للانتخاب



الكوتا على مستوى التمثيل النيابي: تخصیص مقاعد في البرلمان النيابي لبعض الأقليات العرقية أو الدینیة أو لبعض الفئات المجتمعية المهمشة، والتي يصعب الوصول إلى حقها في التمثيل النيابي بالطرق المعتادة.

دراسة بعنوان: دستورية كوتا الأقليات في قانون الانتخاب الأردني رقم (6 لسنة 2016).





تقسيم المقاعد المخصصة"الكوتا" في البرلمان الأردني وفقاً لقانون انتخاب 2016 و2020





الشركس والشيشان

المرأة

المسيحيون

3 مقاعد منذ تأسيس المملكة

6 مقاعد منذ 2003

9 مقاعد منذ 1956



12 مقعدا منذ 2010





15 مقعدا منذ 2016





حاولت معدة التقرير الحصول على أعداد المسيحيين والشركس والشيشان في الأردن، من خلال دائرة الإحصاءات العامة والإسكان والهيئة المستقلة للانتخاب، لربط هذه الأعداد بتوزيع المقاعد ونسبها وآلية احتساب أصواتها، إلا أنها لم تتمكن من ذلك بسبب تحفظ هذه الجهات في الإفصاح عن المعلومات باعتبارها "أسرارا تمس النسيج الوطني".



كوتا المسيحيين: "تمثيل غير حقيقي"

يبدي النائب السابق عن المقعد المسيحي نبيل غيشان تحفظه على نظام الكوتا، "الأصل أن يكون التمثيل الحزبي هو الأساس للديمقراطية". ويرى أن التغيرات الاجتماعية والاقتصادية التي شهدها المجتمع الأردني قوبلت بثبات قوالب الكوتا، مطالبا بإعادة النظر بطريقة توزيع مقاعد الكوتا المسيحية، بنقل مقعد من مقاعد السلط والكرك إلى عمان، كونها أكبر مخزن أصوات للمسيحيين للأردنيين، والذين يقدر عددهم فيها بنحو 60 ألف نسمة.



مقاعد الكوتا المسيحية

البلقاء - الدائرة الاولى: مقعدان

الكرك- الدائرة الاولى والثانية: مقعدان

عمان - الدائرة الثالثة: مقعد

مادبا - الدائرة الاولى: مقعد

إربد- الدائرة الثانية: مقعد

الزرقاء- الدائرة الاولى : مقعد

عجلون - الدائرة الاولى: مقعد



الشيشان والشركس: "تمثيل غير عادل"

اعتبر النائب السابق عن المقعد الشيشاني الشركسي منصور مراد أن تمثيل الكوتا لهذه الفئة مخالف للدستور وما نص عليه من مساواة بين الأردنيين، خصوصاً مقعد عمان لتركز غالبية الشركس في مناطق العاصمة.

وحسب تقديرات غير رسمية، يتوزع 15 ألف شيشاني و190 ألف شركسي في السكن بين صويلح، وناعور، ووادي السير (عمان) والأزرق، والسخنة (الزرقاء) وديانتهم جميعاً الإسلام.

يعتقد مراد أن الجميع مظلوم، الشركسي الشيشاني والمسيحي وبدو الشمال والجنوب والوسط. وانتقد بقاء تقسيم المقاعد -بما فيها الكوتا- ثابتا من دون مراعاة التغييرات والانتقالات التي شهدها المجتمع. فهل يعقل أن يبقى للشركسي والشيشاني 3 مقاعد بثلاث مناطق ثابتة رغم انتشارهم في مختلف مناطق المملكة، تساءل مراد.

ثلاثة مقاعد للشركس والشيشان موزعة على:

عمان - الدائرة الخامسة

عمان - الدائرة السادسة

الزرقاء - الدائرة الاولى



تحفظات على الكوتا النسائية

خمسة عشر مقعدا مخصصة للمرأة في المجلس النيابي، تحتسب استنادا للمادة (8)من قانون الانتخاب بنسبة عدد الأصوات التي نالتها كل مرشحة من مجموع أصوات المقترعين في دائرتها الانتخابية، على أن لا يزيد عن إمرأة واحدة لكل محافظة (عددها 12) وثلاث نساء لدوائر البادية الثلاث.

النائبة السابقة عن كوتا المرأة وفاء بني مصطفى لا تؤيد إلغاء الكوتا "لا نستطيع القفز في الهواء والمطالبة بإلغاء الكوتات باعتبارها تمييزاً إيجابياً للأقليات يحافظ على سماع صوتهم في البرلمان". لكنها تتحفظ على عددها وآلية توزيعها وملائمتها للفئات المستهدفة منها في ظل "سيطرة فئات معينة على المشهد الانتخابي"، تحديداً كوتا المرأة التي تؤثر على مستوى التمثيل النسائي في المقاعد القيادية، إذ شهدت تراجعاً في الانتخابات السابقة بعدم فوز أي سيدة خارج مقاعد الكوتا، خصوصاً في محافظتي عمان وإربد اللتين تظلمان في احتساب مقاعد الكوتا لتساويهما مع المحافظات الصغرى على الرغم من الكثافة العددية الكبيرة فيهما.



مطالبات بإعادة النظر بـ "الكوتا"

يدعو الخبير البرلماني وليد حسني لإعادة النظر بالقانون وأسس توزيع المقاعد الانتخابية والكوتا، لوجود "تشوهات كثيرة في تحديد عدد هذه المقاعد وآلية احتساب أصواتها وطريقة توزيعها، وكيفية تقسيم مقاعد الكوتا وارتباطها بالتوزيع الجغرافي والديمغرافي للمقاعد النيابية والتحايل على القانون بعدم وجود قاعدة ثابتة لتوزيع المقاعد، وعدم إعلان أعداد من يحق لهم الانتخاب بشكل تفصيلي وواضح خصوصاً الفئات المستهدفة بالكوتا".



قانون الانتخاب لمجلس النواب الأردني (سنة 2016 المادة 9 - د ):

1- على المرشحين عن المقاعد المخصصة للشركس والشيشان والمسيحيين أن يترشحوا ضمن قوائم في الدوائر الانتخابية التي خصص لهم فيها مقاعد .

2- على المرشحات عن المقعد المخصص للنساء، الترشح ضمن قوائم و لا تعتبر المرشحة وفقاً لأحكام هذا البند من ضمن الحد الأعلى للمرشحين في القائمة.



بحسب حسني فإن استمرار هذا النهج يعيق الوصول لتمثيل حقيقي في البرلمان. داعياً لتجاوز مسألة المكتسبات، واحتساب المقاعد البرلمانية على عدد السكان وليس المساحة الجغرافية، لعدم تحقق العدالة الانتخابية في قوة الصوت وتوزيع المقاعد وعدالة التمثيل والتوزيع نظراً إلى أن "القانون يخدم جهات وفئات على حساب أخرى وخدمة لمصالحها"، على حد تعبيره.



الهيئة المستقلة للانتخاب: لا نرى مشكلة في "الكوتا"

بنظر رئيس مجلس مفوضي الهيئة المستقلة للانتخاب خالد الكلالدة، لا توجد إشكالية في نظام الكوتا بشكلها الحالي باعتبارها "خياراً إيجابياً لتمثيل الفئات الأقل قدرة على الوصول للبرلمان عبر صناديق الاقتراع لوجود عوائق ترتبط بتركيبة المجتمع وتدني المشاركة الحزبية في الحياة العامة (..) لضمان آلية واضحة ترتبط بأسس ثلاثة: المساحة الجغرافية والكثافة السكانية ومؤشرات التنمية، وليست مزاجية أو عشوائية فيتم احتساب 33 في المئة لكل واحدة منها ليصل المجموع إلى 100 في المئة ".

تعديلات مقترحة من اللجنة الملكية لتطوير قانون الانتخاب، خصوصا فيما يتعلق بتوزيع مقاعد الكوتا، وفتح المجال لمنافسة المستهدفين منها "المسيحيين، الشركس والشيشان، والمرأة" على المقاعد العامة خلافاً لما كان معمولاً به في الانتخابات السابقة، وزيادة المقاعد المخصصة للنساء لتصبح 18 بدلاً من 15 مقعدا. وبانتظار رؤية هذه التعديلات النور، يبقى الجدل دائراً حول الكوتا ومدى قدرتها على تمثيل المستهدفين منها ورضاهم عن توزيعها الجغرافي والديمغرافي في الدورات الانتخابية المقبلة.